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自然灾害应急救助规范化研究

发布时间:2020-02-15 15:51:35

自然灾害应急救助规范化研究

课题作者:万州区民政局 石英 任运富 索雄

课题指导:重庆市民政局 阎掌峰

摘要:

民政部门肩负着自然灾害救助工作重要职责。应急救助工作是自然灾害救助工作中的关键期,是事关人民群众生命和财产安全、党和形象的最重要时期。因此规范化做好应急救助工作十分重要。

我市属自然灾害频发地区,灾害救助任务十分艰巨。本文对应急救助规范化进行研究,旨在化解应急救助中各级、民政部门在应急救助工作中存在的“灾害预警不规范”、“应急响应不规范”、“灾情报送不规范”、“应急救助不规范”等诸多问题,并提出规范化的解决措施。

我市十分重视自然灾害应急救助工作,全面认真执行《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《社会救助暂行办法》、《自然灾害情况统计制度》和《重庆市自然灾害救助应急预案》等规范性文件,为应急救助工作在全市的落实打下了坚实的基础,取得了很好的效果。

主题词:自然灾害 应急救助 规范化 研究

引言:

本课题的研究主要采用实地调查和问卷调查。随机抽取了万州区、城口县、奉节县、云阳县、垫江县等5个民政局及所属10个镇乡、20个村进行实地调研和问卷调查。所调查的单位,具有典型性、代表性,基本反应出了全市区县、镇乡级、村级应急救助工作的现状。对应急救助规范化的研究,旨在建立健全应对突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地实施应急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

正文:

一、灾害预警规范

国务院《自然灾害救助条例》第三章应急救助,第十三条规定:县级以上人民或者人民的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据自然灾害预警预报启动预警响应。灾害预警是实效快速、有效应急救助的必要前提和准备。

(一)灾害预警情况现状调查

5月20日到9月20日,我们对5县10镇20村开展了实地调研,5县民政局、10镇乡、20村灾害预警现状情况如下:

5县民政局灾害预警调查情况表

灾害预警情况

A区民政局

B县民政局

C县民政局

D县民政局

E县民政局

发布预警及时性

及时

及时

及时

及时

及时

发布预警规范性

规范

规范

不规范

不规范

规范

宣传避险常识和技能

没有

没有

没有

没有

提示公众做好自救互救准备

50%有

100%没有

100%没有

100%没有

100%没有

开放应急避难场所

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产预警比率

95%

80%

70%

75%

70%

民政部门做好基本生活救助准备

100%

100%

100%

100%

100%

救灾干部24小时值班率

80%

30%

45%

50%

60%

10镇灾害预警调查情况表

灾害预警情况

A镇

B镇

C镇

D镇

E镇

F镇

G镇

H镇

I镇

J镇

发布预警及时性

及时

及时

及时

及时

及时

不及时

不及时

不及时

不及时

不及时

发布预警规范性

较规范

较规范

较规范

较规范

较规范

较规范

较规范

较规范

较规范

较规范

宣传避险常识和技能

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

提示公众做好自救互救准备

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

开放应急避难场所

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产预警比率

90%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

70%

民政部门做好基本生活救助准备

救灾干部24小时值班率

40%

45%

13%

16%

19%

20%

25%

30%

50%

20%

20村灾害预警调查情况表

灾害预警情况

A村

B村

C村

D村

E村

F村

G村

H村

I村

J村

K村

L村

M村

N村

O村

P村

Q村

R村

S村

T村

发布预警及时性

及时

及时

及时

及时

及时

及时

不及时

不及时

不及时

不及时

不及时

及时

不及时

不及时

不及时

不及时

不及时

不及时

不及时

不及时

发布预警规范性

较不规范

较规范

不规范

不规范

不规范

不规范

不规范

不规范

不规范

不规范

不规范

较规范

不规范

不规范

不规范

不规范

不规范

不规范

较规范

不规范

宣传避险常识和技能

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

提示公众做好自救互救准备

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

没有

开放应急避难场所

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

根据情况开放

疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产预警比率

25%

25%

30%

8%

9%

15%

20%

10%

31%

10%

20%

35%

15%

25%

20%

15%

20%

35%

15%

25%

村级的基本生活救助准备

信息员24小时值班率

30%

45%

13%

16%

19%

20%

25%

30%

50%

20%

20%

70%

20%

40%

25%

16%

19%

25%

30%

20%

(二)灾害预警现状分析

区县民政局、镇乡级、村级能结合上级民政部门、当地气象局的气象信息,及时发布灾害预警信息;发布灾害预警信息后,能做好基本的救助准备;指导疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产预警比率较高达70%-95%;根据灾情情况能及时指导开放应急避难场所。但也存在诸多问题。如:发布预警不规范。区县民政局规范性发布预警占60%;宣传避险常识和技能情况仅占20%;提示公众做好自救互救准备的仅占10%;救灾干部24小时值班率不高,仅占30%-80%。镇乡级发布预警不够及时,及时发布的仅占50%;灾前宣传避险常识和技能情况不理想,宣传率仅占20%;提示公众做好自救互救准备仅占10%;救灾干部24小时值班率仅占30%。村级发布预警及时性仅占35%;较规范发布预警仅占10%,不规范达90%;规范宣传避险常识和技能,仅占20%,不规范达80%;提示公众做好自救互救准备的仅占25%,未提示占75%;疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产预警比率较低,仅为8%-35%;做好村级基本生活救助准备的只有一个村居,仅占5%;信息员24小时值班率低,仅为13%。

(三)灾害预警规范

1.乡镇人民(街道办事处)灾害预警规范

(1)及时启动灾害预警响应。加强24小时应急值守,保持通讯畅通。根据相关部门预警信息,及时启动预警响应,向各村(社区)发出灾害预警通知,提出应对要求。

(2)转移安置灾害风险区域的人员和财产。及时组织疏散、转移受到自然灾害威胁的人员和财产。

(3)开放应急避难场所。做好受灾人员安置服务管理工作。

2.区县(自治县)民政局灾害预警规范

(1)及时启动灾害预警响应。加强24小时应急值守,保持通讯畅通。根据相关部门预警信息,分析灾害可能造成的损失,启动预警响应,并向乡镇(街道)发出灾害预警通知,提出应对要求。

(2)时刻关注灾害风险区域。加强重点风险区域的监控,实地了解灾害风险情况。

(3)分析评估灾害风险区域的救灾资金和物资需求。与当地财政部门联系,做好救灾资金保障准备;与相关部门联系,做好救灾物资调运准备。

3.市民政局灾害预警规范

(1)及时启动灾害预警响应。会同相关部门,开展全市自然灾害趋势分析研判。根据相关部门发布的灾害预警信息,开展灾害风险评估,启动预警响应,并向区县(自治县)民政局发出预警通知。

(2)做好救灾应急响应准备。加强24小时应急值守,保持通讯畅通,密切关注重点时段和重点区域,做好启动应急响应的各项准备工作。

(3)做好物资调运准备。开展救灾物资清点、装卸队伍召集和运输车辆组织等准备工作。

(4)加强与财政部门联系,做好救灾资金保障准备。

4. 灾害预警通知的内容。“灾害来源+时间+灾害种类+可能受灾的区域+重点的部位+自救互救措施+启动预警响应级别+要求+预警单位。如“据气象部门通知,我县西北部镇乡未来2小时有强降雨并伴有阵性大风,局部有冰雹;可能发生风雹灾和洪涝灾害。各地要加强防灾避灾,特别是溪沟、河边及地灾点,要将群众转移到安全地带;瓦舍等防雹差的住户应加强防雹避雹。我局已启动自然灾害四级预警响应;各地和救灾仓库务必加强24小时值班,一旦发生灾情,要迅速组织查灾报灾救灾,确保受灾群众‘五有’。[××县民政局]”以上项目应齐全,并针对灾情可能造成的灾害随时变化。村级是自然灾害发布的关键环节,要充分利用广播、信息、、群等广泛发布,让群众家喻户晓。

二、启动响应规范

灾害发生并达到规定的级别后,区县、镇乡必须按《应急预案》启动相应级别的应急响应。

(一)应急响应情况现状调查

5县启动响应分组情况调查表

启动响应

A区民政局

B县民政局

C县民政局

D县民政局

E县民政局

区县级应急救助预案

指挥部

灾情收集组

转移安置组

后勤保障组

善后处理组

10镇启动响应分组情况调查表

启动响应

A镇

B镇

C镇

D镇

E镇

F镇

G镇

H镇

I镇

J镇

镇乡级应急救助预案

指挥部

灾情收集组

转移安置组

后勤保障组

善后处理组

20村启动响应分组情况调查表

启动响应

A村

B村

C村

D村

E村

F村

G村

H村

I村

J村

K村

L村

M村

N村

O村

P村

Q村

R村

S村

T村

村级应急救助预案

指挥部

灾情收集组

转移安置组

后勤保障组

(二)启动响应情况分析

从调研情况看,区县和镇乡100%编制自然灾害应急救助预案,成立了指挥部、灾情收集组、转移安置组、后勤保障组、善后安置组,有的区县还成立了专家组。村级有应急预案的达11个占51%,会议记录成立有灾情收集组、转移安置组、后勤保障组,但不规范;存在的问题:一是区县、镇乡级应急预案沉睡,实施少;村级49%没有制定应急救助预案,有预案的也存在针对性差的情况,照搬照抄情况多。预案缺乏必要演练,落实较差。

(三)启动响应规范

按照自然灾害已造成的损失情况,将自然灾害应急响应等级设定为4级:一般自然灾害为Ⅳ级(蓝色)、较大自然灾害为Ⅲ级(黄色)、重大自然灾害为Ⅱ级(橙色)、特大自然灾害为Ⅰ级(红色)。自然灾害一次性灾害过程损失达到相应程度后,启动相应等级的应急响应。

根据各区(县)、镇乡自然灾害救助应急预案,各成员单位应该在启动响应以后迅速行动,积极作为,确保受灾群众生命财产安全。建议自然灾害应急指挥部下设救助保障办公室(以下简称区救助保障办公室)于区(县)民政局,负责自然灾害救助保障应急的日常工作,主任由民政局分管救灾工作的副局长兼任,民政局各科室负责人为成员,日常工作由民政局救灾科负责。

救助保障办公室及其下设工作组的职责以及人员编配、联系由区(县)民政局有关预案予以明确。

根据灾情严重程度,及时上报相应领导审批响应的等级,调动相关部门和本部门本单位工作人员,按分工分组,及时收集灾情信息和上报、组织受灾群众紧急转移、组织受灾群众分散安置和集中安置、调运物资和调拨救助资金应急救助,确保受灾群众“五有”;按程序启动响应。紧急情况下,由区县民政局救灾科按程序上报副局长、局长、副区(县长)、区长,即可启动相应级别的响应。一般情况下,可由救灾科拟文报请局长、副区长、区长,经审批后启动响应。

1.乡镇人民(街道办事处)启动响应规范

(1)核查灾情。及时组织工作组核查灾情,了解灾害造成的损失情况。

(2)评估损失。对紧急转移安置或需紧急生活救助人口等情况进分析评估,全面掌握灾害损失情况。

(3)启动响应。根据当地自然灾害救助应急预案规定,及时启动应急响应,组织开展灾害救助工作。

2.区县(自治县)民政局启动响应规范

(1)核查灾情。及时安排工作组到重灾乡镇(街道)核查灾情。

(2)评估损失。对灾害造成的损失情况和灾害发展趋势进行评估。

(3)启动响应。根据当地自然灾害救助应急预案规定,及时启动应急响应,有效开展灾害救助工作。

3.市民政局启动响应规范

(1)评估损失。根据区县(自治县)民政局报送的灾情信息以及国家减灾中心、市级相关部门提供的雨情、水情等开展灾害损失评估,分析灾情发展趋势。

(2)查看灾情。派出工作组赴重灾区县(自治县)查看灾情。

(3)启动响应。根据《重庆市自然灾害救助应急预案》规定,及时启动灾害应急响应,指导区县(自治县)开展灾害救助工作。

三、灾情报送规范

应急救助是救助的关键期,正确及时的灾情信息上报,有利于上级领导和部门决策,并做好应急救助工作。

(一)灾情报送情况现状调查

5县民政局灾情信息上报调查情况表

项 目

A区民政局

B县民政局

C县民政局

D县民政局

E县民政局

一般灾害收集需要时间

3小时

2小时

2小时

2小时

1.5小时

重大灾害收集需要时间

4小时

2小时

2.5小时

3小时

2.5小时

审核40个镇乡需时间

1.5小时

2小时

2.5小时

2小时

2小时

审核准确率

95%

95%

96%

75%

78%

上报时间准确率

100%

70%

65%

50%

55%

续报情况时间准确率

100%

90%

90%

85%

85%

续报情况灾情准确率

100%

95%

100%

95%

96%

10镇灾情上报调查情况表

项 目

A镇

B镇

C镇

D镇

E镇

F镇

G镇

H镇

I镇

J镇

一般灾害收集需要时间

2小时

1.5小时

1小时

1.5小时

1小时

1小时

1.5小时

1小时

2小时

1小时

重大灾害收集需要时间

2小时

2小时

2小时

2小时

1.5小时

2小时

2小时

1.5小时

3小时

2.5小时

审核20个村需时间

1.5小时

2小时

1.5小时

2小时

2.5小时

1.5小时

2小时

2.5小时

2小时

2小时

审核准确率

70%

65%

70%

65%

63%

70%

65%

63%

75%

78%

上报时间准确率

100%

95%

75%

100%

60%

80%

85%

90%

76%

100%

续报情况时间准确率

100%

85%

80%

90%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

续报情况灾情准确率

100%

70%

80%

70%

70%

80%

50%

50%

75%

50%

20村灾情上报调查情况表

项 目

A村

B村

C村

D村

E村

F村

G村

H村

I村

J村

K村

L村

M村

N村

O村

P村

Q村

R村

S村

T村

一般灾害收集需要时间

2小时

1.5小时

2小时

1.5小时

1小时

1小时

1小时

1.5小时

1小时

1.5小时

1小时

1.5小时

1小时

1.5小时

1小时

1小时

1.5小时

1小时

2小时

1小时

重大灾害收集需要时间

2小时

2小时

2小时

2小时

1.5小时

2小时

2小时

2小时

2小时

2小时

2小时

2小时

2小时

2小时

1.5小时

2小时

2小时

1.5小时

3小时

2.5小时

审核20个组需时间

1.5小时

2小时

1.5小时

2小时

2.5小时

1.5小时

1.5小时

2小时

1.5小时

2小时

1.5小时

2小时

1.5小时

2小时

2.5小时

1.5小时

2小时

2.5小时

2小时

2小时

审核准确率

70%

65%

70%

65%

63%

70%

70%

65%

70%

65%

70%

65%

70%

65%

63%

70%

65%

63%

75%

78%

上报时间准确率

70%

80%

75%

100%

60%

80%

70%

80%

75%

100%

70%

80%

75%

100%

60%

80%

85%

90%

76%

100%

续报情况灾情准确率

60%

85%

80%

85%

70%

80%

80%

50%

50%

60%

60%

85%

70%

70%

70%

80%

50%

50%

80%

50%

(二)灾情报送情况分析

区、县民政局灾情信息收集时间,一般灾情需要1-3小时,重大灾害2.5-4小时;灾情数据审核准确率较高(75%-96%);准确率较高(85%-100%)。乡镇灾情信息收集上报时间,大镇需要一般灾情需要0.5-1.5小时, 重大灾害1.5-3小时;中小镇一般灾情需要0.5-1小时,重大灾害1-2小时;准确率为75%-100%。村级灾情信息收集上报一般灾情根据村大小需要1-1.5小时

,重大灾害2-3小时,准确率为70%-100%。镇乡、村级普遍存在“重初报、轻续报”问题,往往是初报后,不实行24小时续报。存在将受灾人口、紧急转移人口、需紧急生活救助人口,倒房、严重损坏房、一般损坏房和直接经济损失概念不清、数据混淆等问题。

(三)灾情报送规范

1.乡镇人民(街道办事处)灾情报送规范

(1)收集灾情。灾情发生后,第一时间收集、汇总村(社区)灾情,并加强对重点区域和重点时段的灾情核查。

(2)初报。在灾害发生后的1.5小时内,将灾情背景、灾害损失、灾区需求和救灾工作措施等情况,通过国家自然灾害灾情管理系统,向区县(自治县)民政局初报。造成人员死亡(失踪)的立即上报。

(3)续报。灾情稳定前,实行24小时零报告制度,每日10时前向区县(自治县)民政局续报灾情。旱灾至少每10日续报一次。

(4)核报。灾情稳定后,在2日内,将核定的灾害损失和救灾工作开展情况,向区县(自治县)民政局核报。

(5)审签。自然灾害相关情况的报送,需经民政办主任审核、分管领导审签,重大灾情需报主要领导审签。

(6)通报报灾情况。对村(社区)灾情报送工作情况进行通报,并对迟报、瞒报、虚报、漏报等行为按有关规定进行追究。

2.区县(自治县)民政局灾情报送规范

(1)督促指导乡镇(街道)报灾。督促指导乡镇(街道)按《自然灾害情况统计制度》要求,通过国家自然灾害灾情管理系统,及时、准确、规范统计上报灾情。

(2)初报。及时分析、评估、审核、汇总乡镇(街道)上报的灾情数据和救灾工作开展情况,并在灾害发生2小时内上报市民政局。造成人员死亡(失踪)的立即上报。

(3)续报。灾情稳定前,实行24小时零报告制度,每日12时前向市民政局续报灾情。旱灾至少每10日续报一次。

(4)核报。灾情稳定后,应在5日内,核定灾情数据和救灾工作情况,向市民政局核报。

(5)审签。自然灾害相关情况的报送,需经救灾科科长审核、分管领导审签,重大灾情需报主要领导审签。

(6)通报报灾情况。定期通报乡镇(街道)灾情统计报送工作情况,并对迟报、瞒报、虚报、漏报等行为按有关规定进行追究。

3.市民政局灾情报送规范

(1)督促指导区县(自治县)民政局报灾。督促指导区县(自治县)民政局按《自然灾害情况统计制度》,通过国家自然灾害灾情管理系统报送灾情。

(2)初报。接到区县(自治县)民政局灾情报告后,在2小时内完成数据分析、审核、汇总,并向民政部初报。造成人员死亡(失踪)的立即上报。

(3)续报。灾情稳定前,实行24小时零报告制度,每日向民政部续报灾情。旱灾至少每10日续报一次。

(4)核报。接到区县(自治县)民政局灾情核报后,在2日内,将核定的灾情数据和救灾工作情况,向民政部核报。

(5)审签。自然灾害相关情况的报送,需经救灾处处长审核、分管领导审签,重大灾情需报主要领导审签。

(6)通报报灾情况。定期通报区县(自治县)民政局灾情统计报送工作情况,并对迟报、瞒报、虚报、漏报等行为按有关规定进行追究。

四、应急救助规范

(一)紧急转移规范

1.C县D镇5个村灾害紧急转移情况现状调查

项 目

A村

B村

C村

D村

灾 种

滑坡

泥石流

滑坡

滑坡

转移预案

没有

预案落实演练情况

没有

没有

没有

没有

主持人员

没有

没有

没有

没有

观 察 员

没有

转移人数

24人

35人

12人

7人

路 线

不合理

不合理

合理

不合理

2.紧急转移情况分析

通过对C县D镇5个村灾害风险转移情况,有观察员的灾害风险点占75%。针对灾害风险点实际情况制定了转移预案的占92%;存在的问题:预案落实演练情况没有落实;没有灾害转移主持人;75%转移路线不合理。

3.紧急转移规范:确定转移主持人,风险警报信号、转移人数、转移路线、弱势群体帮扶措施、警示标志、转移地点等事项应明确。

(二)紧急安置规范

1. 分散安置规范

受灾群众分散安置,是灾害救助灾民安置中采用比较多的一种方式。对投亲靠友等自主安置的群众,所在的村(居)两委干部应主动上门帮助解决安置困难;及时发放必要生活物资等确保基本生活;同时每日保持联系1次以上,做好灾民心理抚慰工作。基层、派出所应在灾害发生地附近安排专人实行24小时巡查,如发现安置村民返回,可以及时发现并制止,同时能有效防范群众财物丢失。同时邀请地质专家对各地灾点经行评估,及时做好灾后重建准备。

2. 集中安置规范

(1)制定应急救助方案。受灾人员集中安置,是灾害救助中安置灾民重要方式之一,也是应急救助的重要内容。一是制定科学可行的集中安置点工作方案。自然灾害发生后,各乡镇(街道)要根据灾情实际和安置条件,认真制定集中安置点工作方案。工作目标明确。要围绕保障灾民的基本生活这个目标,加强管理,提高服务水平。工作机构健全。及时成立以乡镇(街道)党政领导为组长、灾民所在的村组干部为成员的集中安置点应急救助工作领导小组,下设灾民安排接待组、救灾物资供应组、后勤保障组等,并落实好相应管理工作人员。管理工作人员可考虑聘请专职人员或由当地村委会、居委会干部兼任,还可以在安置人员中选取志愿者参与管理工作。明确工作职责。各个工作小组要职责明确、人员分工合理,避免职能交叉、不清、人力浪费等现象,切实提高工作效率和服务水平。

(2)科学选址集中安置点。集中安置点要选在自然环境和人工环境都安全的地点,避免对自然保护区、饮用水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。可以设置在辖区内的学校、村(居)委会、有条件的厂矿企业等。一是避开可能发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的区域,以及可能被洪涝淹没区域。二是要有室内安置场所和可供10户以上灾民篷宿的室外平坦场地,临时安置人员应在50人以上。三是要有清洁的水源和电力供应。四是要有排污设施(排水条件),有利于雨水、污水、生活用水的排放。五是要有良好的交通条件,最好有方向不同的两条以上与外界相通的疏散道路。

(3)设置功能完善的集中安置点。一是住宿。集中安置点应有足够的空间安置床位(铺),并考虑安置人员的性别、民族、年龄等要素,最好以家庭(户)为单位安置。对未按家庭(户)安置的,男女分开安排。对于伤病员、老人、婴幼儿要安排家庭成员住在一起,便于照顾。集中搭建帐篷或活动板房时,每个帐篷(板房)之间应有≥2米的人行道,不同帐篷(板房)区域之间设置消防通道。每顶帐篷应该有“五要素”的救灾物资,即棉被、床、应急灯、饮用水、方便食品,并对帐篷或住房进行编号。二是吃饭和饮水。集中安置点要有公共厨具、灶具。应满足安置人员的基本饮水需要,并尽量保证个人或家庭(特别是妇女、婴幼儿等人群)的基本卫生用水需要。从灾害发生后第3天起,保证受灾人员能吃上热饭、热菜、热汤和有开水饮用,在用餐时要适当考虑特殊人员的个人营养需要(尤其是孕产妇、婴幼儿、老年人与伤病员等),并尊重少数民族饮食习惯。三是取暖。集中安置点要根据当地气候温度条件,提供必要的采暖设施和衣服、棉被等物资,保证每个安置人员拥有至少1套适合当地气候条件的衣物,同时,根据受灾人员实际情况,及时购置发放妇女、婴幼儿等特殊人员专用品。四是医疗卫生。在集中安置点设置医疗室(点),配备医护人员和常用药品。要有足够数量的公用厕所、且男女分设。要设立垃圾收集处理设施,集中收集、堆放并及时清理垃圾,加强对垃圾堆放点、厕所及公共生活区的环境卫生防疫工作,避免瘟疫发生。五是治安消防。要设立治安室,加强巡逻和夜间值班,防范集中安置区域发生违法犯罪事件;要加强消防安全教育检查,配备相应的消防设施,设置消防通道,并有应急撤退路线图。六是照明。集中安置点要采取通电、自行发电、点蜡烛或提供照明灯等方式,为受灾人员提供必要的照明条件。七是信息服务。集中安置点要及时向被转移安置人员公布灾情、救灾工作进展、救灾物资发放情况,以及的各项救助政策。

(4)集中安置点制度要完善。一是受灾人员登记审核制度。建立受灾需集中安置人员登记制度,掌握救助对象的户数、人数及相关情况,及时发放集中安置点救助卡。二是救灾物资管理发放制度。要建立救灾物资管理发放原则、程序和标准,确保救灾物资管理规范、发放及时、公开公正。三是集中安置点安全文明守则。主要包括遵纪守法、文明礼貌、团结互助、爱护环境、讲究卫生、服从管理等内容。四是服务管理工作人员值班制度。要按照岗不离人、24小时服务灾民的原则,合理统筹安排集中安置点工作人员的轮流值班,并在醒目位置公布民政救助及服务管理工作人员的姓名、工号、联系方式等,确保受灾人员在需要帮助时能得到救助。五是环境卫生制度。要加强宣传,教育大家养成环保、卫生的习惯。要明确工作人员清扫的时间、范围、标准。要加强监督检查,确保集中安置点干净整洁。

(5)集中安置点标识要明晰。为便于快捷、有效、人性化地为受灾人员服务,集中安置点及其周边要设置安置点标志、人员疏导标志和安置点功能分区标志。根据各种服务功能,制作张贴住宿房间号、医疗卫生室、治安保卫室、卫生间、开水供应点、物资发放点、垃圾堆放点等标示牌。要切实发挥好标示牌的引导功能,用文字和数字清楚标明各服务点的具体楼层及房间号,便于受灾人员能快捷到达。每一个标示牌都要张贴在醒目地方,切实发挥好标示牌的区分功能。

(三)紧急调拨物资、资金下拨规范

1. 调拨物资、资金下拨情况现状调查

5县调拨物资、下拨资金调查表

项 目

A区民政局

B县民政局

C县民政局

D县民政局

E县民政局

物资调运到镇乡平均时间(小时)

12

6

10

8

12

多品种物资储备可救助人次

5000

4500

4000

4000

3500

应急救助资金下拨时间(小时)

72

96

72

120

96

10镇乡物资、资金直发调查表

项 目

A镇

B镇

C镇

D镇

E镇

F镇

G镇

H镇

I镇

J镇

应急救助物资直发时间(小时)

12

8

6

10

6

5

5

7

4

6

应急救助资金直发时间(小时)

48

48

36

96

46

46

36

36

96

120

2. 调拨物质、下拨资金情况分析

各区县储备物资能满足3500-5000人次的应急需要;能在6-12小时将物资发放到灾民手中。镇乡级能利于自有资金先行开展应急救助。区时民政、财政在有上级资金的情况下,一般在72小时以上能下拨镇乡;在没有上级资金的情况下,一般灾情无应急资金下拨。物资调运时间差距较大(6小时到12小时) ;多品种物资储备不足;区县财政局灾害救助资金下拨需要时间较长(72小时到120小时)。镇乡级物资、资金直发时间较长为4小时-12小时;应急救助资金直发时间为36小时-120小时)。

3.物资调拨规范

(1)建立健全救灾应急物资储备管理制度。区县应健全12小时、镇乡4小时将救灾物资下发到受灾群众手中的机制和通道。

按照救灾工作分级管理、分级负责的原则,在各级救灾预案中进一步充实和完善救灾应急物资储备工作内容,统筹做好救灾应急物资储备。

(2)保障救灾应急物资储备品种适用性和针对性。充分考虑应对大灾的需要,区县按农业人口0.5%人数储备应急衣被和每人3天的协议储备食品;应急物资在现有储备的基础上,增加救灾物资储备品种和数量。多灾易灾地区每年都应储备一定数量的帐篷、棉衣、冬(夏)棉被、食品、饮水、照明和取暖设备等救灾应急物资,确保灾害应急期间,受灾群众能够得到及时、全面救助。

(3)应急物资标准

生活物资全无及分散安置户:夏天,海拔在800米以上的,每人发放棉被1床和单衣裤1套、棉内衣服裤1套;海拔在800米以下的发放夏棉被1床和单衣裤1套;帐篷按户1顶;

(4)应急救助生活补助标准。应急生活补助费应根据受灾群众的受损失情况,正确实施分类。按灾害时间长短,可分为短时转移需救助和不需要救助两类;如洪灾中紧急避险转移的,生活物资未受损的即无助救助;生活物资被洪水冲走的就需要救助。按严重程度可分为房屋倒塌、一般生活物资灭失、一般生活物资受损、无物资受损等多种情况,实际执行标准要按照受损程度,重的多救助、轻的少救助。标准按12元/人,3-7天执行,最长不超过7天。集中发放食品和集中开伙的不发放应急救助生活补助。

集中安置户按集中安置点统一标准执行。

4.资金下拨、直发规范

应急救助资金下拨和直发的效率,关系到受灾群众能否得到及时救助,也是应急救助环节的重点,所以提高资金下拨和直发效率就显得尤其重要。

(1)建立分级负担机制。根据分级管理、分级负担原则,各级财政按照正常年景所需灾害救助资金纳入地方年度财政预算。发生重特大自然灾害,地方预算资金按照市与区县级财政6:4的比例分担,区县财政及时追加资金预算。

(2)建立重特大自然灾害救助资金镇乡“首付”制度。即在发生重特大自然灾害以后,镇乡应首先保证受灾群众的正常生产生活,确保受灾群众能在灾害发生2日内按规定领取到救助款。

(3)切实落实分级负担机制。重特大自然灾害发生以后,根据实际情况由镇乡先行支付救助资金,再根据分级负担机制,区县民政局、区县财政局在3个工作日内下拨镇乡。

(4)为确保救助资金使用安全。建议全部实行救助资金打卡发放到户的方式。建立以民政、财政、审计、监察等部门联动监督检查机制,实行年度检查与随机抽查相结合,对救助资金的使用情况进行专项检查,对违反规定使用资金等违法行为严肃追责。

(四)灾民应急救助程序规范

为及时保障受灾群众“五有”,加强和规范救灾款物管理,根据国务院《自然灾害救助条例》、重庆市《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《民政部救灾应急工作规程》等有关规定规范救助项目和救助程序。

1.应急救助资金发放程序规范

(1)应急救助含义。因自然灾害致受灾人员不能靠自身力量解决吃、穿、住、喝、医等临时困难,急需帮助,才能解决当下吃、穿、住、喝、医等的临时困难。目前全市没有统一规范,各区县仅万州出台了统一标准,其他各区县、镇乡尚处于镇乡自定名目和程序中,管理较为混乱。

(2)规范应急救助的子项目:按条例等规定,应急救助包括紧急转移安置、紧急生活救助、因灾伤病治疗、旱灾救助、因灾死亡人员家属抚慰金5类。

除以上5类子项目外,其他一切项目不得列入新灾应急项目列支。发放新灾应急救助款时,只能选择以上子项目中的某项目制表发放,并在新灾应急后加括号注明子项目。

2.救灾款物管理规范

(1)乡镇人民(街道办事处)救灾款物管理规范

加强救灾款物管理。救灾款物按照“公开、公平、公正”和专款专用、重点使用、无偿使用的原则进行管理。

按程序确定救助对象。按照受灾人员申请或村(社区)提名、村(社区)评议、公示、乡镇(街道)审核、区县(自治县)民政局审批的程序确定救助对象。

及时发放救灾款物。救灾款物实行乡镇(街道)直发到户,并适时向社会公开,不得将救灾款物拨付到村(社区)代发代领。

(2)区县(自治县)民政局救灾款物管理规范

完善救灾款物管理办法。按照上级有关救灾款物管理使用规定,建立完善救灾物资管理制度,并会同财政部门制定完善救灾资金管理办法。

加强救灾款物监管。会同监察、审计、财政等相关部门定期或不定期检查督促乡镇(街道)救灾款物管理使用情况。

(3)市民政局救灾款物管理规范

完善救灾款物管理办法。根据国家有关救灾款物管理使用规定,建立完善全市救灾物资管理制度;会同财政部门制定完善全市救灾资金管理办法。

总结宣传救灾款物管理使用先进典型,向全市推广示范。

加强救灾款物监管。会同监察、审计、财政等相关部门定期或不定期检查督促区县(自治县)民政局救灾款物管理使用情况。

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